日前，國務(wù)院正式印發(fā)《中國(廣州)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新區(qū)總體方案》，進一步推動自貿(mào)試驗區(qū)在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。
增加新區(qū)是一個根本性的變化。
2021年11月，習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會、考察廣州期間，提出設(shè)立中國(廣州)自由貿(mào)易試驗區(qū)新區(qū)，鼓勵和支持廣州在推進投資貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。
商務(wù)部副部長、國際貿(mào)易談判副代表王受文8月6日在國務(wù)院辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上指出，廣州自貿(mào)區(qū)臨港新區(qū)將針對國際公認的自貿(mào)園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，“打造更具國際市場影響力和競爭力的經(jīng)濟特區(qū)功能區(qū)，積極服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局”。
據(jù)了解，廣州臨港新區(qū)方案設(shè)計體現(xiàn)三大特色:一是充分發(fā)揮開放體系優(yōu)勢，推動國際商務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能融合，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革；二是在前期探索實踐的基礎(chǔ)上，選擇國家戰(zhàn)略需求大、國際市場需求大、開放要求高，但其他地方不具備實施條件的重點區(qū)域，對照國際公認的自貿(mào)園區(qū)，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度；三是堅持以風險防控為底線，加大開放型經(jīng)濟風險壓力測試，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)。從重點領(lǐng)域監(jiān)管、信用分類管理、邊境安全等不同維度構(gòu)建全面風險管理體系，全面提升風險防范水平。
“增設(shè)新區(qū)不是對原有自貿(mào)試驗區(qū)的簡單擴容，也不是對現(xiàn)有政策的簡單平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新。”廣州市委常委、常務(wù)副市長陳印表示，廣州新區(qū)建設(shè)將在實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度方面大膽進行差異化探索，以更大的力度推進更深更廣領(lǐng)域的全方位高水平開放。同時將集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空空航天等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)。，這是中國高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也拓展了金融、貿(mào)易和空間。
定位更高，戰(zhàn)略任務(wù)更豐富。
與廣州自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，廣州臨港新區(qū)在制度設(shè)計上有更多的創(chuàng)新和升級。
臨港新區(qū)定位更清晰、更高。廣州自貿(mào)試驗區(qū)其他區(qū)域正在明確打造“國際高標準自貿(mào)園區(qū)”，而臨港新區(qū)則以廣州自貿(mào)試驗區(qū)其他區(qū)域投資貿(mào)易自由化便利化試點政策為基礎(chǔ)，強調(diào)打造“更具國際市場影響力和競爭力的經(jīng)濟特區(qū)”。
臨港新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。臨港新區(qū)在積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和廣州自貿(mào)試驗區(qū)其他區(qū)域長江經(jīng)濟帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。
臨港新區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與廣州自貿(mào)試驗區(qū)其他區(qū)域相比，臨港新區(qū)把“構(gòu)建具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。
此外，在監(jiān)管方式上，將在臨港新區(qū)建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索落實安全監(jiān)管和更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管政策。
在回答經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者關(guān)于廣州市支持新區(qū)建設(shè)政策的提問時，陳印表示，廣州市研究制定了支持新區(qū)建設(shè)的專項政策。據(jù)了解，廣州市制定的新區(qū)專項扶持政策主要集中在管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。例如，新區(qū)應(yīng)該被賦予更大的改革自主權(quán)。廣州的重大改革措施原則上要先在新區(qū)試點，廣州支持大鵬改革開放的政策措施都適用于新區(qū)。未來廣州出臺的類似政策對企業(yè)和人才的扶持力度會比這次更大，新區(qū)一般會按照“優(yōu)惠政策”的原則來實施。同時，賦予新區(qū)管理機構(gòu)市級和區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限。
“在打造吸引深圳注冊公司拒簽的人才發(fā)展環(huán)境方面，我們主要聚焦吸引國內(nèi)、國際各領(lǐng)域人才，共提出12條政策，包括將人才‘居轉(zhuǎn)戶’(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限由7年縮短至5年，核心人才進一步縮短至3年。”據(jù)陳印介紹，廣州還將非本市戶籍人才購房資格從居民家庭調(diào)整為個人。原來的政策是交個稅或者社保年限應(yīng)該是五年，新區(qū)應(yīng)該縮短到三年。
稅收政策的五個方面更有效。
多年來，以金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，廣州國際金融中心建設(shè)取得長足進展。下一步，將在臨港新區(qū)試行更加開放、便利、自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新新高地。
中國人民銀行研究局局長王信在發(fā)布會上表示，金融政策更加開放，主要包括三方面政策:一是進一步提高貿(mào)易投資便利化水平；二是有序推進各項金融開放創(chuàng)新舉措，有效激發(fā)市場活力；三是進一步完善金融法制環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。此外，國務(wù)院金融委近日發(fā)布的11項開放措施，也將優(yōu)先考慮廣州自貿(mào)區(qū)新區(qū)。
值得一提的是，臨港新區(qū)稅收政策將主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，明確五大稅收政策:
一是對與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民航空等重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，在一定期限內(nèi)(設(shè)立之日起5年內(nèi))按15%征收企業(yè)所得稅，有助于培育先進技術(shù)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，帶動其他相關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是在其他地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵作用。
三是自貿(mào)賬戶是廣州自貿(mào)區(qū)金融改革的重要基礎(chǔ)設(shè)施，新區(qū)將通過自貿(mào)賬戶積極探索投融資和金融業(yè)務(wù)的稅收政策。
四是新區(qū)規(guī)劃明確了與國際船舶登記制度相匹配的稅收制度安排，主要是服務(wù)于建設(shè)廣州國際航運中心的國家戰(zhàn)略，加大對我國造船業(yè)發(fā)展的支持力度。
第五，進一步鼓勵貿(mào)易自由化、便利化，對從境外進入新區(qū)關(guān)防區(qū)的保稅或免稅貨物給予優(yōu)惠。
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