召開深化出租車行業改革新聞發布會。交通運輸部副部長劉曉明在發布會上表示，經國務院批準，國務院辦公廳于2021年7月26日印發《關于深化改革促進出租汽車行業健康發展的指導意見》。交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質量監督檢驗檢疫總局、國家網信辦于2021年7月27日聯合發布《出租汽車管理服務網上預約管理暫行辦法》部令，標志著醞釀近兩年的出租汽車改革和網約車新政正式啟動。
《指導意見》指出，要明確網約車的法律地位，符合條件的私家車可按一定程序轉為網約車并從事特種車運營；鼓勵私人小客車共享并制定相應規定，明確共享服務平臺、共享服務提供者和共享乘客的權利義務，規范其發展。
“這兩個文件的正式頒布，是交通運輸供給側結構性改革的重要舉措，也是落實‘互聯網+’的具體行動。”劉曉明表示，出租車行業深化改革堅持“以乘客為中心”的原則，把更好滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發點和落腳點，努力彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革共識，努力實現改革“最大公約數”。
《指導意見》提出，要充分發揮市場機制作用和政府引導作用，在優先發展公共交通、適度發展出租車的基本思路下，抓住實施“互聯網+”的有利時機，按照“堅持以客為本、堅持改革創新、堅持統籌兼顧， 堅持法律規范，堅持屬地管理”，努力構建多元化、差異化的出行服務體系，切實提高服務水平和監管能力。 主要任務包括:
一是科學定位出租車服務。明確出租車在城市綜合交通體系中的定位，堅持優先發展公共交通，適度發展出租車，統籌發展巡游車和網約車，推動兩種業態逐步融合發展。城市人民政府應當合理掌握出租汽車運力規模及其在城市綜合交通運輸體系中的份額比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。
二是深化巡游車改革。新增加的經營權應當限制和無償使用，不得變更經營主體。現有經營權未明確具體經營期限或者已實行有償使用的，城市人民政府應當制定科學的過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費，并按照法律、法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得投機倒把或者擅自轉讓。鼓勵通過兼并、入股等方式融合發展新老業態。構建企業和驅動者共同分擔運營風險、合理分配利益的商業模式。承包費標準或定額任務由各方協商確定并動態調整，通過改革業務模式，減少過多的承包費和抵押款，有效減輕駕駛員負擔。鼓勵巡游出租車公司通過提供線上用車服務、推廣使用非現金支付方式等方式實現行業轉型升級。
三是規范網上汽車發展。明確網車廣州公司申請注冊的法律地位，以及平臺公司應承擔的載體責任、具體經營狀況和規范經營行為的要求，支持網車平臺公司不斷創新、規范發展。
第四，鼓勵私人乘用車共享。為促進共享經濟發展，方便人民出行，緩解城市交通擁堵，減少空大氣污染，城市人民政府應鼓勵私人小客車共享，制定相應法規，明確共享服務平臺、共享服務提供者、共享乘客的權利義務，規范其發展。
第五，營造良好的市場環境。加快推進出租汽車管理和經營服務的政策、法律、法規和標準，制定出租汽車經營者和從業人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經營權的主體、數量、取得方式、變更等信息，利用互聯網技術建立經營者、駕駛員評價體系，將相關評價信息作為出入境的重要依據，進一步提高行業監管透明度，建立聯合監管執法機制和聯合懲戒退出機制，依法查處不正當競爭、排除或者限制競爭等違法違規經營活動，加強全過程監管。
六是落實屬地管理責任。城市人民政府要切實承擔出租汽車管理主體責任，加強部門協調，明確各自職責，定期研究解決突出問題，推動各項任務落實。充分發揮自主性和創造性，探索符合當地出租車行業發展實際的管理模式。
此外，按照改革總體思路起草的《管理暫行辦法》確定了網約車優質服務、差異化運營的發展定位，規定了平臺公司的承運人責任和平臺公司、車輛、駕駛員應具備的條件，并對平臺公司的經營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職聘用、部門聯合監管等作出了具體規定。此外，根據相關法律法規的規定和行政處罰的權限范圍，明確了相關法律責任。
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